Le budget caché de l’Iran : aucun fonds pour le bien-être des femmes

Quel est le montant des dépenses annuelles du gouvernement iranien ?

Quels sont les coûts des soins de santé, de l’éducation, de la protection sociale, des infrastructures, des transports, des communications, des services, de la guerre et de la sécurité ? Quelle part de ce budget est consacrée au soutien et à l’autonomisation des femmes ?

Personne ne peut répondre à cette question car le régime dissimule une grande partie de ses dépenses. Cependant, elles se divisent en deux parties :

La plus grande partie est dépensée par le Guide suprême et le Corps des gardiens de la révolution. Leur ressource provient des revenus de multiples fondations richissimes (telles que l’Ordre de l’exécution de l’imam Khomeiny) créées ces 40 dernières années en s’accaparant les biens publics. On peut trouver un rapport sur cette fortune dans le livre : « The Rise of the Revolutionary Guards’ Financial Empire », rédigé par le Bureau de représentation aux États-Unis du Conseil national de la Résistance iranienne, en 2017.

Une autre source de financement pour le Guide suprême est le quota qui lui revient chaque année de l’exportation du pétrole iranien. Le montant de ce quota fait partie des secrets économiques de l’Iran actuel.

Le 18 décembre 2024, Reuters rapportait que « six experts, dont des responsables occidentaux, des analystes de la sécurité et des sources iraniennes et commerciales, ont déclaré que le Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI) contrôle désormais jusqu’à 50 % des exportations pétrolières de l’Iran, ce qui représente une augmentation significative par rapport aux 20 % d’il y a trois ans.”^[1]

Les dépenses militaires et sécuritaires dominent le budget public

La plus petite partie des dépenses est gérée par le gouvernement, comme le prévoit la loi de finances annuelle. Ce que les Nations unies, la Banque mondiale, le FMI et d’autres institutions internationales spécialisées publient sur les dépenses sociales ou militaires de l’Iran repose sur les rapports de la Banque centrale, de l’Organisation des statistiques ou d’autres institutions gouvernementales iraniennes, qui font toutes partie de cette deuxième partie.

Un examen de la loi budgétaire de l’année en cours (mars 2024-mars 2025, année iranienne 1403) montre que 32,1 % des dépenses sont consacrées aux questions militaires et de sécurité. Cela comprend les coûts du CGRI, de l’armée, de la milice du Bassidj, des forces de sécurité de l’État, du ministère de la défense, etc.[2]

Où va réellement l’argent?

Le « Comité de secours de l’Imam Khomeiny » dispose d’une allocation budgétaire de plus de 18,5 billions de tomans dans cette loi, ce qui équivaut à 580 millions d’euros. Ce comité se présente comme une organisation caritative visant à aider les pauvres et les ménages dirigés par des femmes. Une petite partie de cette affirmation est vraie.

En Iran, il existe environ 5 millions de femmes cheffes de famille et le Comité de secours fournit une petite aide à 1,2 million d’entre elles.[3]

Le Comité ne vient pas en aide aux 3,8 millions de femmes cheffes de famille restantes, car il a une autre mission : des projets de construction en Syrie et au Liban, ainsi qu’un soutien financier et social aux combattants supplétifs du régime dans ces pays.

Selon un rapport de l’Eurasia Foundation, entre 2012 et 2022, environ deux milliards de dollars ont été consacrés à la restauration et à l’entretien des sites religieux chiites en Syrie par le Comité de secours et le siège de la construction de Khatam al-Anbiya.

Une autre entité recevant des fonds du budget annuel du gouvernement est la « Fondation du logement de la révolution islamique ». Cette fondation prétend se consacrer à la construction de logements abordables pour les pauvres. Cependant, elle est en réalité l’une des institutions qui soutiennent les efforts de guerre du régime en Syrie et au Liban. La Banque centrale de Syrie rapporte qu’entre 2016 et 2021, la Fondation pour le logement de la révolution islamique a dépensé jusqu’à 1,5 milliard de dollars pour la reconstruction de zones résidentielles à Alep.[4]

La dictature de Bachar Assad, renversée en décembre 2024, a pesé massivement sur le budget iranien.

Le Bureau de recherche du Congrès américain et l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) indiquent que depuis le début de la guerre civile syrienne en 2011 jusqu’en 2023, le régime iranien a dépensé entre 30 et 35 milliards de dollars en infrastructures militaires et logistiques, en formation des forces syriennes et en déploiement de conseillers militaires en Syrie.[5]

En plus de cette somme, entre 2011 et 2021, le régime iranien a versé 50 milliards de dollars en espèces ou en livraisons de pétrole bon marché à la dictature de Bachar el-Assad. Ce montant figure dans un document interne du ministère des Affaires étrangères.[6]

Qu’en est-il de la santé, de l’éducation et de la protection sociale

Peu de budget est alloué aux soins de santé, à l’éducation, à la protection sociale ou aux infrastructures. Les personnels infirmiers, les enseignants, les retraités, les travailleurs, etc., ne cessent de protester et de faire grève en raison de la pauvreté et de l’inflation.

Les porte-parole du gouvernement expliquent que ce manque de financement vient du fait que les sanctions internationales ont réduit les revenus de l’Iran. Il est vrai que ces dernières années, les gouvernements occidentaux, y compris l’Union européenne et les États-Unis, ont émis à plusieurs reprises des avis de sanctions visant des individus et des entités iraniennes. Toutefois, ces sanctions ont surtout été symboliques et ne sont pas allées au-delà de l’inscription de noms sur des listes noires. Par conséquent, elles n’ont pas eu d’impact significatif sur le chiffre d’affaires financier, le commerce extérieur ou les exportations de pétrole et de gaz de l’Iran.

Le Financial Times cite le secrétaire au Trésor américain déclarant : « L’Iran poursuit clairement ses exportations de pétrole ». Armen Azizian, analyste principal et expert en sanctions chez Vertex, déclare : « L’impact des sanctions sur les exportations de pétrole de l’Iran a jusqu’à présent été minime.”[7]

Selon Reuters, « l’Administration américaine d’information sur l’énergie (EIA) a estimé que les recettes d’exportation de pétrole de l’Iran étaient d’environ 54 milliards de dollars en 2022 et 53 milliards de dollars en 2023″.[8]

Quelle est la véritable situation économique des femmes en Iran

Selon le dernier recensement officiel (2016), la population féminine en Iran s’élève à 39,4 millions.

Dans cette population, 27,6 millions sont en âge de travailler (15 à 64 ans). Cependant, le nombre de femmes embauchées n’est que de 3,9 millions.[9]

Par conséquent, 23,7 millions de femmes en âge de travailler n’ont pas d’emploi. Dans un pays où 80 % de la population est tombée sous le seuil de pauvreté, les privations et le manque de soutien social touchent les femmes bien plus que les hommes.

Il est vrai que ces dernières années, le gouvernement a mis en place des programmes de soutien aux femmes. Ces programmes présentent deux caractéristiques : Premièrement, ils sont profondément politiques et idéologiques, et ne couvrent qu’un segment limité de la population féminine.

Deuxièmement, seule une petite partie de ces programmes est mise en œuvre, et ils restent le plus souvent sur le papier.

Selon les ordres du Guide suprême, le gouvernement est tenu d’augmenter la démographie du pays. Pour atteindre cet objectif, plusieurs directives gouvernementales ont été promulguées.

Les programmes gouvernementaux en faveur des femmes sont-ils efficaces

Les plus importantes sont les « Politiques générales de la population » émises par Khamenei le 2 mai 2011 et ses « Politiques générales de la famille » datant du 3 septembre 2016, en particulier la « Loi de soutien à la famille et au rajeunissement démographique ».[10]

Le taux de fécondité pour l’année iranienne 1400 (2021) est tombé à 1,7. Khamenei tente de relancer ce taux pour porter la population iranienne à 150 millions d’habitants. Selon la nouvelle loi, le gouvernement est tenu de soutenir la natalité en offrant des facilités telles que des terrains, des logements, des véhicules, des actions d’usine, une assurance maladie pour les femmes enceintes, une assurance sociale pour les mères de trois enfants ou plus et des prêts.

Dans un pays où la taille moyenne des familles est de 3,3 personnes et où les familles ne veulent pas plus d’un ou deux enfants, les lois du régime (si elles dépassent le stade théorique pour entrer en vigueur) n’affecteraient qu’un segment limité de femmes.

Ce programme est essentiellement un projet visant à priver la plupart des femmes iraniennes de soutien social. Toutefois, des enquêtes approfondies révèlent que les avantages promis par ces lois n’ont été que partiellement mis en œuvre.

Par exemple, l’un des principaux thèmes abordés dans les publicités gouvernementales est l’assurance pour les femmes. Cependant, cette assurance est en fait une « assurance sociale pour les mères de trois enfants ou plus, en particulier dans les zones rurales et nomades ».

Cela signifie qu’une femme doit avoir plus de trois enfants et vivre dans un village. Ces mères ne sont que 2,2 millions en Iran. Depuis l’entrée en vigueur de la loi, le régime n’a tenu sa promesse que pour environ 300 000 d’entre elles.

Le fossé entre les déclarations officielles et la réalité sociale

Mais même cette modeste assurance a été supprimée en 2024. En effet, le projet de loi de finances du gouvernement pour l’année iranienne à venir a décidé de mettre fin à « l’assurance sociale pour les mères de trois enfants ou plus dans les zones rurales et nomades ».[11]

Une autre question qui apparaît parfois dans les publicités du gouvernement est l’affirmation selon laquelle l’Organisation de protection sociale soutient les femmes. Cependant, sur les quelque 5 millions de ménages dirigés par des femmes, dont beaucoup sont pauvres et défavorisés, l’Organisation de la sécurité sociale ne couvrant que 287 000 ménages.[12]

[1] https://www.reuters.com/world/middle-east/irans-revolutionary-guards-extend-control-over-tehrans-oil-exports-sources-say-2024-12-18

[2] Loi nationale du Budget 1403, https://shenasname.ir/?p=59967

[3] Hossein Kheder Veisi, vice-président du Comité de secours, agence de presse Mehr, 15 juin 2023, mehrnews.com/x32qdb

[4] Radio Farda, 16 décembre 2024, https://www.radiofarda.com/a/assad-fallout-iran-economy/33240712.html

[5] Idem

[6] Ce document a été publié pour la première fois en 2023, par la chaine Telegram Ghiam-ta-Sarnegouni, qui révèle généralement des documents internes du régime iranien.

[7] The Financial Times, 18 avril 2018

[8] Reuters, 18 décembre 2024

[9] Agence officielle IRNA, 11 avril 2020, www.irna.ir/xjxQKG

[10] Loi de soutien à la famille et au rajeunissement démographique, promulguée le 28 novembre 2020, https://shenasname.ir/?p=7640

[11] Projet de loi de finances de l’année iranienne 1404 (2025)

[12] Narjes As’adi, director general of the Office of Empowerment of Families and Women in the Welfare Organization, website of the Welfare Organization, January 14, 2020, https://behzisti.ir/xRxW